【谋划“十四五”系列关注】国企改革为何要读懂这张“施工图”

关于中央企业发展，2020年12月30日召开的第十七次中央全面深化改革委员会（以下简称：中央深改委）会议再一次提出了新要求。

央企的经营发展，一直是党中央高度关注的话题。从党的十八大到十九大，中央经济工作会议、政府工作报告以及五年规划这样的长远发展规划，都会提及到国企发展的话题。

此次会议强调央企党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，要完善体制机制改革。其目的在于提升党对国有企业的领导力，提升企业治理效能，发展壮大国有企业。

当然，这也与今年6月份中央深改委会议审议通过的《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》是一脉相成的关系。

三年行动具体有哪些看点，事关国有企业改革的“施工图”到底长什么样？通过梳理相关会议、政策文件及相关负责人接受采访时透露出的信息，我们可以大致了解其轮廓。

一个“行动纲领”

6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议对三年行动方案提出了明确部署。

会议指出：“今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”

《三年行动方案》被称作未来三年指导和推进新阶段国企改革的纲领性文件，具有可衡量、可考核、可检验、要办事的特点。

五个作用

推动国有企业改革取得积极进展，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。而国资央企改革进入新的关键阶段，使其在多方面发挥关键作用，正是推动国企改革三年行动的题中之义。

9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议在北京召开。会议透露出五方面讯息，先来看看具体怎么说：

一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

二是要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

三是要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。

四是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。

五是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。

整体上看，这些内容涵盖了国有企业发展的多方面作用。这里提到的第一方面内容第一条，与中央深改委昨日审议通过的《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》直接相关，也再一次体现出党中央对国企发展的高度重视以及政策出台的连续性。

七个落实要点

“行动纲领”有了，该做啥，如何做就非常重要。政策效果好不好，关键看落实。国资委将如何落实《三年行动方案》提出的改革目标和重点改革任务呢？

过去这半年来，国资委多次开会部署具体工作。其中，9月29日，国资委对中央企业改革三年行动工作进行动员部署会，一系列具有针对性、操作性的部署安排由此发出。

国资委党委书记、主任郝鹏强调，中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。

会议提到具体要抓好七个方面的工作，包括：

要突出抓好中国特色现代企业制度建设；

要突出抓好国有经济布局优化和结构调整；

要突出抓好深化混合所有制改革；

要突出抓好健全市场化经营机制；

要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制；

要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程；

要突出抓好党的领导和党的建设。

会议要求各中央企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查；

集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通、“一竿子扎到底”；

要结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验；

要切实加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或2021年、2022年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期完成。

此外，国资委还下发《关于加大工作力度努力完成2020年国企改革三年行动重点任务的通知》。不难发现，国资委在落实方面对于覆盖面要求更加具体，就是要压实职责，严格按照时间表路线图稳步推进。

多项改革效果

日前，国务院国资委副主任翁杰明接受新华社采访时表示，今年的改革任务基本完成。

截至2020年11月底，中央企业今年改革任务完成率超过70%，各地今年改革任务完成率超过63%，年底前能够基本完成。

数据显示，2013年以来，截至今年10月12日，中央企业累计实施混改4000多项，引入各类社会资本超过1.5万亿元。中央企业所属子企业中混合所有制企业户数占比已经超过70%。

中央企业有621户子企业选聘职业经理人近5000人，119户控股上市公司实施了股权激励。开展总部机关化专项整治和对标世界一流管理提升行动，集团总部部门数量平均压缩超过17%，人员编制平均减少20%。

目前，22组41家中央企业完成**性重组，2041户“僵尸”特困企业处置治理任务基本完成。

数据显示，1-11月，全国国有及国有控股企业（以下称国有企业）营业总收入同比增速进一步提高，利润总额降幅持续收窄，已恢复到去年同期的93.9%，经济运行稳步改善。从营业总收入来看，11月份，国有企业营业总收入较去年同期增长6.0%。

可以说，央企体制机制不断完善，动力活力有效激发，并带动各项改革持续深化，企业发展质量效益显著提升。

下一步要做什么？

党的十九届五中全会和中央经济工作会议均对深化国有企业改革作出新的重大部署。尤其体现在抓重点、补短板、强弱项等领域。

即将迎来“十四五”开局之年，我们将看到国有企业获得怎样的发展？通过翁杰明的描述，我们可以有所了解，新时期国有企业要充分发挥国有经济的**性作用，推进国有经济布局优化和结构调整，国有资本资源配置和运行效率明显提高，国有经济在关系国家经济、科技、国防、安全等领域的主导权巩固增强，在提升我国产业基础能力和产业链水平上的中坚作用有效发挥，国有经济整体功能作用显著增强。