【谋划“十四五”系列关注】激发发展新活力——从党的十九届五中全会看深化国资国企改革

市场主体有活力，经济社会发展才有充沛动能。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。这为激发国有企业活力进一步指明了方向。

加快完善中国特色现代企业制度，是激发国有企业活力的重要基础。

对此，中国石化镇海炼化分公司的干部职工深有感触。从建厂初期名不见经传的地方炼油厂，成长为今天石油石化行业的标杆企业，一个重要原因就是不断以市场化为方向创新体制机制，深耕精益管理——

打破“终身制”，以实绩论英雄，原则上对年度绩效排名后3%的干部给予调整退出预警；打破“大锅饭”，全员绩效考核，2019年企业有137名一线班长的收入超过基层管理人员；强化正向激励，明确在科技成果转化成功后连续3年至5年，每年从实施该科技项目的营业利润中提取不低于10%的比例用于激励。

镇海炼化的实践，是近年来我国国有企业围绕建立更加高效的现代企业制度，大刀阔斧推进一系列改革的鲜活样本。

据了解，国务院国资委监管的68家需要改制的中央企业集团公司已于2017年全部完成公司制改制，省级国资委监管的一级企业约96%完成了这项改革；目前，95家中央企业建立了董事会，央企621户子企业已选聘职业经理人近5000人，119户控股上市公司实施了股权激励……

尽管一大批国有企业已经逐渐建立起符合市场竞争的现代企业制度，但面对新形势新挑战，部分企业仍不同程度存在管理粗放、发展动力不足等问题。

“要奔着问题去、盯着问题改，改出国有企业新活力。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，企业发展永无止境，国企改革永远在路上，关键要推动改革和发展深度融合、高效联动。要紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，紧盯解决突出问题，增强改革的针对性，提高改革综合成效。

深化国有企业混合所有制改革，是激发国有企业活力的重要途径。

11月26日，南航通用航空有限公司混改落地，引入国改双百基金等3家投资主体，并实施员工持股。在此之前的2019年7月，南航在集团层面引入具有协同效应的**投资者，实现了股权结构不断优化。

近年来，国资央企积极稳妥推动混合所有制改革，不断拓宽混改领域和范围，着力“以混促改”转换经营机制。2013年以来，中央企业累计实施混改4000多项，引入各类社会资本超过1.5万亿元。中央企业所属子企业中混合所有制企业户数占比已经超过70%。

国务院国资委副主任翁杰明表示，下一步国资委将结合国企改革三年行动，以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。

“要避免只‘混’不‘改’，一是要看在多大程度上提高了国有企业的经营效率，二是要看在多大程度上解决了产权明晰、政企分开等问题。”中国人民大学校务委员会副主任杨瑞龙表示，要在健全现代企业制度中推进企业混改。

健全管资本为主的国有资产监管体制，是激发国有企业活力的重要保障。

对全部中央企业年度投资计划进行备案管理；由央企集团自主决定充分竞争领域的子企业混改方案，自主决定公司发行短期债券等部分债券类融资事项；支持投资、运营公司探索实行更灵活高效的工资总额管理方式……

近年来，国务院国资委以管资本为主加快推进职能转变，围绕“放活”与“管好”相统一做文章，在生产经营管理等方面赋予了企业更多自主权。

业内人士认为，伴随国企改革步入深水区，国资监管改革的牵引作用日益凸显。党的十九届五中全会《建议》明确提出了健全管资本为主的国有资产监管体制的要求，预计下一步围绕优化监管方式、提高监管效能，推进监管体系和监管能力现代化，一系列改革将加速布局落子。