【谋划“十四五”系列关注】实施国企改革三年行动 推动国企改革发展

10月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。国务院国资委党委委员、副主任翁杰明，党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗介绍实施国企改革三年行动 推动国有企业改革发展有关情况，并答记者问。文字实录如下：

国新办新闻局局长、新闻发言人 胡凯红：

女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国务院政策例行吹风会。今天我们非常高兴请来了国务院国资委副主任翁杰明先生，秘书长、新闻发言人彭华岗先生，请他们向大家介绍实施国有企业三年行动推动国有企业改革发展的有关情况，并回答大家关心的问题。首先，有请翁主任作介绍。

翁杰明：

各位媒体朋友：下午好！很高兴与大家见面。首先，感谢各位长期以来对国资委和中央企业的关心、支持和帮助。在回答大家提问之前，我先简要介绍一下国有企业改革的有关情况。近年来，国资委和中央企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。这些改革成果，都是近年来国有企业深化改革成效的生动缩影和集中体现。这些改革成果的取得，有力推动了企业发展质量效益的明显提升。2017至2019年，全国国资系统监管企业进入世界500强的从67家增加到80家，营业总收入、利润总额分别增长17.3%、20.6%，营业收入利润率提高0.4个百分点达到了5.9%，累计上交税费10.9万亿元。其中，中央企业营业总收入、利润总额分别增长17.3%、29.1%，营业收入利润率提高0.7个百分点达到了6.1%，拥有有效专利总量约77万项，上交国有资本收益2372亿元、财政专项利润3000亿元，为经济社会发展作出了积极贡献。同时，国有企业改革发展始终坚持“两个毫不动摇”，以市场化原则和互利共赢为导向，采取加大上下游帮扶力度、加强大中小企业协同创新、深化产权领域合作发展、发挥国有资本支持引导作用、深化中央企业与地方各类所有制企业合作等举措，主动加大与民营企业、中小企业全方位合作，在稳定产业链供应链中发挥了“国家队”作用。下一步，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施国企改革三年行动，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，推动国有企业改革发展再上新台阶，为不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力作出新的更大贡献。下面，我和彭华岗同志很愿意回答记者朋友们的提问。

胡凯红：

谢谢翁主任。下面开始提问。

中央广播电视总台央视记者：

国企改革已经形成了“1+N”的政策体系，今年开始国企改革又推出了三年行动，是出于什么考虑？“1+N”的体系和三年行动有什么关系？下一步推动改革的重点是什么？接下来希望在哪些方面有一些新的突破？谢谢。

翁杰明：

谢谢提问。党中央、国务院高度重视国有企业改革。党的十八大以来，党中央作出**布局，加强顶层设计，出台了国企改革“1+N”政策体系，为新时代国企改革搭建了“四梁八柱”。在各地区、各部门和中央企业、地方国有企业的共同努力下，我们持续深入地落实“1+N”政策体系，各相关方面都取得了明显进展，也取得了明显成绩，国有企业的竞争力包括质量效益得到了明显提升。但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。习近平总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。基于两个方面的考虑，党中央、国务院决定实施国企改革三年行动。国企改革三年行动是今后三年对于党中央、国务院“1+N”顶层设计、政策体系的落实，是具体施工图。既然是施工图，一定是有项目、有完成的时间节点，也就是我们说的可衡量、可考核，一定要落实、一定要向社会各方有明确的交待。国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务：一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制；二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率；三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展；四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率；五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性；六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。我们希望通过国有企业改革三年行动，在形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效；在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效；在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。我们经常说的一句话是一分部署、九分落实。国务院国企改革领导小组专门召开了全国性的动员部署电视电话会议，领导小组办公室也专门召开了针对中央企业和地方的会议，对相关工作进行了具体安排。下一步，我们要重点抓好几个方面的落实工作：第一，抓好责任落实。要明确直接的责任体系，签订责任状，做到一级抓一级，一竿子抓到底。第二，按照国企改革三年行动的要求，结合各企业的实际，扎扎实实做好地区和企业的落实落地。第三，推动基层创新，在坚持正确的改革方向的前提下，要赋予各地方以更大的改革自主权，鼓励各个企业大胆地试、大胆地闯，开辟国企改革的一片新天地。第四，要抓好督查考核，国资委建立了在线督办系统，把重点事项列入其中，同时也制定了比较明确的考核办法，实际上就是挂图作战，务求实效。谢谢。

中国新闻社记者：

混合所有制改革作为国企改革的重要内容之一。我想请问，到目前为止中央企业的混合所有制改革有哪些新的进展？下一步有哪些考虑？谢谢。

翁杰明：

谢谢。党的十八大以来，国资委和中央企业按照党中央、国务院的决策部署，坚持正确的工作方向，积极稳妥推动混合所有制改革，取得了一系列进展。第一，不断拓宽混改领域和范围。我们积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，也有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域的混合所有制改革。从2013年以来，中央企业推进的混改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据表明，上市公司的总资产占到了中央企业整体的68%，利润占到了86%。第二，切实推动了经营机制的转换。以混促改，混合所有制企业在推动形成中国特色现代企业制度、劳动人事分配制度改革、中长期激励机制的形成等方面取得了重要进展，涌现出了像海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。第三，不断提升国有资本的影响力、带动力。据统计，在中央企业的所有者权益中，由于引进社会资本形成的少数股东权益占比由2012年底的将近27%提升到了目前的38%，应该说有了比较明显的进展。今年1-8月，中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本，同比增长了28%。同时，中央企业还通过产业链、供应链的合作，与广大的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过6000家的非公企业，投资总额也超过了4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。当然，我在这里还是要说明一点，混合所有制改革是国有企业改革的重要组成部分，但它不是全部。我们经常说一句话，不存在“一混就灵”，所以我们也不能够“一刀切”，一窝蜂而上，而是要根据企业的实际，根据工作的成熟度，“一企一策”来加以推进。下一步，我们将结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。具体有以下几个方面的考虑：第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的**投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。第四，我们要以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。大家非常关心混合所有制的改革，所以这次专门准备了一套国有企业混改案例，应该说这些案例有比较强的代表性，我们也欢迎各位记者朋友会后根据你们的兴趣，对这些企业进行深入了解采访，我们的宣传局包括其他职能厅局也将会为各位记者朋友提供相应的配合和支持。谢谢。

中央广播电视总台央广经济之声记者：

我们在采访中也了解到，这些年基层的改革力度很大，一些企业通过改革有效激发了活力，能否请翁主任介绍一下这方面总体情况？还会有哪些措施进一步激发企业的活力？谢谢。

翁杰明：

我们经常说改革既要自上而下，也要自下而上。自上而下就是要通过顶层设计，指导和推动国有企业进行改革；自下而上就是要鼓励基层企业大胆探索，大胆尝试，对他们成功的实践经验进行研究归纳和总结，根据实际进行推广。我刚才谈到了八个方面的改革重点任务，这八个方面的工作重点，一方面是总结了基层企业所探索的经验，同时也针对这些企业改革中存在的问题，提出了需要加强的重点工作，所以这八个方面的改革任务，既代表着基层企业改革探索的成果，也代表今后需要明确的目标和方向，我们将不断探索、不断前行。谢谢。

澎湃新闻记者：

国企改革三年行动要求提出，推进国企与民企之间兼并重组和**性整合，此前国企兼并重组大多是国企之间进行的，为什么此次改革要打破国企与民企之间的界限？实现**性重组的目标是什么？谢谢。

翁杰明：

你这个问题事先我也听到其他媒体朋友谈到过，应该说我们从来没有在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面设置界限。我们理所当然支持国有企业和民营企业兼并重组，我们也同样支持中央企业和中央企业之间兼并重组，支持中央企业和地方国有企业兼并重组，关键的一点就是要把握实事求是的原则，只要兼并重组能够提升企业的竞争力，能够避免企业之间的无序竞争，能够比较好地提升产业的集中度，当然这肯定要适度，提升企业的国际竞争力，我们都会做相应支持。谢谢。

中央广播电视总台CGTN记者：

今年国资委从考核指标的设置上，积极引导中央企业加大科技创新投入，请问还会有哪些措施鼓励国有企业提升自主创新能力？谢谢。

翁杰明：

谢谢，我想这个问题请彭华岗秘书长回答。

彭华岗：

谢谢你的提问。这几年应该说国资委对于中央企业的技术创新高度重视，我们专门在内部机构改革过程中成立了科创局，对中央企业科技创新政策等方面，包括组织引导加强科技创新加大了工作力度。正像你说的，在考核、内部分配机制等方面也给予了一些政策。下一步，我们还会继续加大这方面的工作力度。第一，进一步推进中央企业加大科技创新投入。我们有一个统计，也是这几年工作的成果，2019年，中央企业研发经费投入达到8190亿元，比上年增长了17.5%，我们将进一步健全研发投入效益加回机制，也就是把研发投入的资金在考核当中加到效益里来，进一步提升科技指标权重，加大科技奖励在考核当中的加分力度，推动国有企业研发投入强度稳步增长。我们有一个目标，力争到2022年，中央企业重点企业平均研发投入强度要达到5%以上。第二，进一步完善协同创新体系。进一步发挥科研院所转制企业的作用，推动国有企业建立一批高水平的创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台，打造高水平的“双创”平台，促进大中小企业融通发展，同时要加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业的融合应用，加速国有企业的数字化、网络化、智能化的转型升级。第三，要持续完善有利于创新的体制机制。国资委将积极履行出资人职责，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企业科技创新。比如在工资总额方面，对关键核心技术攻关团队的工资允许实行单列管理。再比如，在中长期激励方面，进一步加大科技型企业的股权和分红权激励力度，对于攻关团队的个人持股比例、股权激励范围、收益分红比例等给予特殊支持。同时，鼓励中央企业灵活运用政策，通过推动技术成果作价入股，推动实施创新业务的员工跟投计划，实施科技成果转化为分红激励等方式，进一步推动体制机制的改革创新，激发企业的创新活力。这方面我们前不久刚刚启动了一个“科改示范行动”，实际上也是想把综合的政策用到一个一个企业里面，更好地激发企业的创新活力。谢谢。

中国日报记者：

为了落实好改革，下一阶段中央企业在布局结构和改革调整方面将有哪些措施？谢谢。

翁杰明：

大家知道，党的十八大以来，特别是“十三五”期间，国资委和中央企业按照党中央、国务院的部署，大力推进国有资本布局优化和结构调整，取得了明显进展。下一步，我们将围绕服务国家**，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。具体来讲，有几个方面。第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向**性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。第三，结合国家重大区域发展**，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家**，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。谢谢。

经济日报记者：

目前我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，请问中央企业在**上、经营上会做怎样的调整？目前有无进展成效？谢谢。

翁杰明：

谢谢提问。这个问题请彭华岗秘书长回答。

彭华岗：

谢谢你的问题。在目前这种新的发展格局下，中央企业作为国民经济当中的骨干企业，应该更好地发挥引领和带动作用。我们最近也在编制“十四五”规划，也正在研究这个问题。在“十四五”期间，要着力引领国有企业特别是中央企业在新发展阶段继续成为国民经济和社会发展的基础支撑力量，引领行业高质量发展的关键核心力量，维护产业链、供应链安全稳定的重要保障力量，在形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，发挥更大的作用。重点有这么几个方面：一是要在重要行业和关键领域发挥保障作用，要着力强化国有资本在维护国家安全和产业基础的支撑能力，提升国防军工、能源资源、粮食、**性网络基础设等领域的保障水平，夯实国民经济和社会发展根基，维护国家**安全和人民幸福安康。着力强化保障公益民生和普遍服务能力，引导国有企业加大民生的基础设施投入力度，更多服务经济社会发展，这实际上也是为我们国内大循环打下一个好的基础。二是在优化和稳定产业链供应链当中要发挥骨干作用，要着力补齐产业链的短板环节、缺失环节，构建完整的国内生产供应体系，增强关键要素的供给能力、重点难点突破能力、应急物资保障能力，巩固好产业链的完整性。要着力落实“工业强基工程”，加大关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础和基础装备投入，着力构建以国有骨干企业为核心，其他所有制企业为上下游、共同发展的产业生态系统和世界级的产业集群，引领带动产业发展水平整体提升，打造具有**性和全局性的完整的产业链。三是要在科技创新中发挥引领作用。发挥国资国企在新型举国体制当中的重要作用，加大力度引导国有企业尽快攻克一批关键核心技术，加快国家**科技力量和高水平研发的平台建设，大力提升自主创新能力，打造创新型的龙头企业和转精特新的“隐形冠军”企业。四是要继续在高水平对外开放中发挥主力军作用。要积极推进“一带一路”高质量发展，以重大基础设施建设为骨架，以产业园区为平台，聚焦重点深耕细作，强化国内发展与“一带一路”建设的相互支撑，适应经济全球化大逻辑、大趋势和新变化、新挑战，发展全球伙伴关系，构建安全可控、多元多样，优质高效、自主开放的资源调度网络，发挥企业市场主体优势，积极倡导和推动多边合作机制，以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动，做好开放型世界经济的建设者、贡献者。谢谢。

第一财经记者：

近日，国务院对外印发了《关于进一步提升上市公司质量的意见》，其中明确指出鼓励混改试点企业上市，支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。我的问题是：在国企改革三年行动中，对于国企上市及资产证券化率是否有明确的部署和要求？国家发文鼓励混改企业上市是不是意味着所有的混改企业都要追求上市？有何利弊？在未来三年的国企改革中，资本市场将发挥怎样的角色？谢谢。

翁杰明：

国务院出台这个文件，应该说对国有企业加强上市工作，加强资本的投入、资本的运营，提高企业的发展质量，提高企业的创新能力，都有非常重要的指导作用。在资本市场当中，国有企业是重要的组成部分，从现在掌握的数据来讲，各级国有控股的上市公司超过了1000家，大概占A股市场的26%左右，市值大概占32%左右。在国企改革三年行动当中，我们明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革，包括积极稳妥推进混合所有制改革，我们要加大力度。尽管没有对资产证券化率提出具体指标，但是这个方向是毋庸置疑的。我们会在跟各类所有制不断合作当中进行股权改革，来进行多方面创新，来推进企业上市。上市公司是混合所有制改革的主要载体，也是推进企业内部治理的重要渠道，相信经过三年的改革，代表混合所有制重要特征的国有绝对控股、相对控股或者国有资本参与的上市公司会越来越多。谢谢。

胡凯红：

今天吹风会到此结束，谢谢两位发言人，谢谢各位。